近年來，我國很多監(jiān)理單位在通過了ISO9001質(zhì)量管理體系認(rèn)證后，又計劃實施或已實施環(huán)境管理體系和職業(yè)健康安全管理體系。然而，由于監(jiān)理單位在建設(shè)行業(yè)的的特殊地位和其提供的產(chǎn)品、服務(wù)的特殊性，同時受多年來審核施工企業(yè)的貫性思維影響，很多審核員對監(jiān)理行業(yè)的環(huán)境管理體系和職業(yè)健康安全管理體系的審核把控出現(xiàn)了技術(shù)爭議。

爭議的焦點是：監(jiān)理單位對現(xiàn)場施工企業(yè)的環(huán)境和職業(yè)健康安全管控權(quán)責(zé)，是監(jiān)理合同的要求，屬于合同要求的服務(wù)內(nèi)容，其運行活動是以滿足顧客要求為核心前提的，應(yīng)屬于ISO9001的過程管理范疇，監(jiān)理企業(yè)對此展開的管理策劃和運行不屬于ISO14001和ISO45001的審核范疇。

對此，本人查閱了相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)、文獻(xiàn)，并與有關(guān)的審核專家進(jìn)行了探討，分析了監(jiān)理這一工程服務(wù)的基本定義和行為規(guī)范要求，深入解讀了ISO14001：2015及ISO45001：2018標(biāo)準(zhǔn)，初步將相關(guān)解讀理解如下，供同行探討。

在GB/T50319《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》中對于監(jiān)理的定義是：工程監(jiān)理單位受建設(shè)單位委托，根據(jù)法律法規(guī)、工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、勘察設(shè)計文件及合同，在施工階段對建設(shè)工程質(zhì)量、進(jìn)度、造價進(jìn)行控制，對合同、信息進(jìn)行管理，對工程建設(shè)相關(guān)方的關(guān)系進(jìn)行協(xié)調(diào)，并履行建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理法定職責(zé)的服務(wù)活動。

從定義中可以看出，對于工程質(zhì)量管理、工程安全生產(chǎn)管理是監(jiān)理單位的法定職責(zé)，從質(zhì)量管理體系的角度理解，以上兩方面的監(jiān)管活動實施策劃和運行是質(zhì)量運行過程的必要內(nèi)容。而環(huán)境管理目前尚未成為監(jiān)理的法定職責(zé)，僅是在個別工程項目的監(jiān)理合同中有要求監(jiān)理單位執(zhí)行監(jiān)管，多數(shù)監(jiān)理合同中實際并沒有明確涉及這一方面的監(jiān)管要求，我們一般將其理解為相關(guān)方的隱含的要求，在質(zhì)量管理運行中考慮執(zhí)行。

那么問題來了，監(jiān)理單位對于施工企業(yè)在過程中的環(huán)境管控和職業(yè)健康安全管控糾競要不要在環(huán)境和職業(yè)健康安全管理體系的要求中予以識別、策劃和運行、監(jiān)視呢？

本人理解，答案應(yīng)該是肯定的。

原因是，監(jiān)理公司提供的監(jiān)理服務(wù)活動，無論是對于現(xiàn)場的質(zhì)量監(jiān)管、環(huán)境監(jiān)管還是職業(yè)健康和安全的監(jiān)管行為，均應(yīng)屬于相關(guān)方的需求和期望，這個相關(guān)方可以是建設(shè)單位（一般情況下是監(jiān)理公司的合同方），也可以是建設(shè)行政主管部門、環(huán)境行政主管部門、施工現(xiàn)場各總包、分包單位、社區(qū)等，這些相關(guān)方對于監(jiān)理服務(wù)提供的需求和期望均有差異，但其需求和期望的共同點也很明確：從環(huán)境和職業(yè)健康安全管理的角度考慮，則應(yīng)是對于現(xiàn)場的相關(guān)單位（特別是施工單位）施加充份的影響，使現(xiàn)場的各建設(shè)相關(guān)過程和活動得到充份受控，促使各單位加強(qiáng)環(huán)境和職業(yè)健康安全管理，實現(xiàn)保護(hù)環(huán)境，預(yù)防和減輕有害環(huán)境影響，提升環(huán)境績效；消除危險源，降低職業(yè)健康安全風(fēng)險，提升職業(yè)健康和安全績效，符合環(huán)境和職業(yè)健康和安全法規(guī)要求。這一需求和期望，事實上也正是ISO14001：2015和ISO45001：2018兩個管理體系實施的跟本目的。

在標(biāo)準(zhǔn)ISO14001：2015附錄A4.2中，已明確“當(dāng)相關(guān)方認(rèn)為其受到組織有關(guān)環(huán)境績效的決策或活動的影響時，則組織應(yīng)考慮該相關(guān)方向其告知或披露的相關(guān)需求和期望。 相關(guān)方的要求不一定是組織必需滿足的要求。一些相關(guān)方的要求體現(xiàn)了強(qiáng)制性的需求和期望，因為這些需求和期望已被納入法律、法規(guī)、規(guī)章、政府或甚至法庭判決的許可和授權(quán)中。組織可決定是否自愿接受或采納相關(guān)方的其它需求和期望（例如：納入合同關(guān)系或簽署自愿性協(xié)議）。一旦組織采納，這些需求和期望則成為組織的要求，即成為合規(guī)義務(wù)，并在策劃環(huán)境管理體系（見4.4）時必須予以考慮。”

在標(biāo)準(zhǔn)ISO45001：2018附錄A4.2中，也明確“除工作人員之外，相關(guān)方還可包括：a)  法律法規(guī)監(jiān)管機(jī)構(gòu)（當(dāng)?shù)氐摹⒌貐^(qū)的、省/直轄市/自治區(qū)的、國家的或國際的）；f)  所有者、股東、客戶、訪問者、組織所在社區(qū)和鄰居以及一般公眾；g)  顧客、醫(yī)療和其他社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)、媒體、學(xué)術(shù)界、商業(yè)協(xié)會和非政府組織；有些需求和期望具有強(qiáng)制性，如已被納入法律法規(guī)的需求和期望。”

由此可見，監(jiān)理單位的環(huán)境和職業(yè)健康安全管理體系涉及的相關(guān)方包含的相關(guān)方有其顧客（一般多指建設(shè)單位）、政府相關(guān)單位、社區(qū)、訪問者等，而以上這些相關(guān)方通過不同的方式，如：行政指令、監(jiān)理合同、協(xié)議、合約、工地例會要求等方式，均會向監(jiān)理單位傳遞相對強(qiáng)制性的環(huán)保和安全的期望要求，盡管這些要求的實施者大部份是施工單位，但相關(guān)方期望監(jiān)理單位對施工現(xiàn)場各相關(guān)方施加充份的影響，達(dá)到環(huán)保和安全績效最大化，是一個相當(dāng)強(qiáng)烈的需求內(nèi)容。

另外，從法律法規(guī)的要求來看，無論是ISO14001還是ISO45001在其附錄A的相應(yīng)部份，均認(rèn)定“組織簽訂的合同約定的義務(wù)”、“監(jiān)管部門發(fā)布的命令、合同條款”等屬于合規(guī)義務(wù)中的其他要求內(nèi)容，監(jiān)理單位理應(yīng)將其納入環(huán)境和職業(yè)健安全管理體系的范疇，實施控制。

由此可見，監(jiān)理單位對于施工現(xiàn)場建設(shè)相關(guān)單位施加環(huán)境管理和職業(yè)健康安全管理的影響即是相關(guān)方的需求和期望，也是法律法規(guī)和其他要求的內(nèi)容。我們在理解標(biāo)準(zhǔn)時，可以認(rèn)為監(jiān)理單位對施工現(xiàn)場有關(guān)建設(shè)單位實施的具體監(jiān)理管控行為屬于質(zhì)量管理體系的服務(wù)提供，而在實施這一管控行為的同時，也發(fā)生了向建設(shè)相關(guān)單位施加了環(huán)境管理和職業(yè)健康安全管理的影響，這個施加影響的行為應(yīng)屬于環(huán)境管理體系和職業(yè)健康安全管理體系的運行范疇。從這一施加影響的控制內(nèi)容上來看，三個標(biāo)準(zhǔn)在該過程上做到了良好的有機(jī)融合，為企業(yè)運行三標(biāo)管理體系標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)造了方便。

以上我們從標(biāo)準(zhǔn)的基本要求上分析了監(jiān)理活動中相關(guān)單位在環(huán)境和職業(yè)健康安全管理體系中的關(guān)系，那么我們接下來再從實施環(huán)節(jié)進(jìn)一步分析監(jiān)理服務(wù)過程中的部份具體策劃和運行過程內(nèi)容與環(huán)境和職業(yè)健康安全管理體系的關(guān)系。

剛剛我們探討了監(jiān)理單位需要向相關(guān)單位施加環(huán)境、職業(yè)健康安全影響，那么在實際實施中，這一施加影響的行為該如何開展呢？

我們再回到ISO14001和ISO45001標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行解析。在ISO14001之6.1.4措施的策劃中明確要求：“組織應(yīng)策劃：a）采取措施管理其： 2）合規(guī)義務(wù)；b）如何： 1）在其環(huán)境管理體系過程（見6.2,7,8和9.1）中或其他業(yè)務(wù)過程中融入并實施這些措施；”在ISO45001之6.1.4中也提出了同樣的要求“組織應(yīng)策劃：a）措施，以：2）滿足法律法規(guī)要求和其他要求（見6.1.3）；b）如何：1）在其職業(yè)健康安全管理體系過程中或其他業(yè)務(wù)過程中融入并實施這些措施”，從標(biāo)準(zhǔn)中可以理解，對于滿足法律法規(guī)和其他要求，建立環(huán)境和職業(yè)健康安全管理體系的監(jiān)理單位，需要采取充份的措施，來滿足前面所提及的“相關(guān)方的需求和期望”（包括：行政指令、監(jiān)理合同、協(xié)議、合約等），并且監(jiān)理單位還要將這些策劃出來的措施融入到環(huán)安目標(biāo)實現(xiàn)計劃、支持活動、運行策劃和控制、績效監(jiān)視測量等多個過程中。因此，我們可以理解，監(jiān)理單位就現(xiàn)場的環(huán)境管理、職業(yè)健康安全管理實施的監(jiān)理監(jiān)管服務(wù)行為中所衍生而來的《安全監(jiān)理實施細(xì)則》、《環(huán)境和文明施工監(jiān)理實施細(xì)則》、現(xiàn)場的環(huán)安監(jiān)察、巡視等在運行了ISO9001標(biāo)準(zhǔn)的同時，也融入了ISO14001和ISO45001的要求，實現(xiàn)了對相關(guān)方施加影響，做為了滿足環(huán)境和職業(yè)健康安全法律法規(guī)和其他要求的相應(yīng)措施（這是重點，強(qiáng)調(diào)的是其他要求）。

由此思路，我們再深入理解可知，監(jiān)理單位對于現(xiàn)場的其他相關(guān)單位的環(huán)境風(fēng)險、環(huán)境因素、職業(yè)健康安全風(fēng)險、危險源的識別、評定、確認(rèn)，既是圍繞滿足提供滿足顧客要求的服務(wù)這一質(zhì)量管理活動，又是滿足于相關(guān)方的降低風(fēng)險，預(yù)防環(huán)安事故發(fā)生的需求和期望，滿足其它要求這一內(nèi)容展開的具體措施行為的體現(xiàn)，從而實現(xiàn)了從體系策劃、運行、監(jiān)視測量、分析、改善多個層面的三體系立體交叉和融合。

理解了以上的標(biāo)準(zhǔn)管理思路后，審核員在一定方面可以靈活運用標(biāo)準(zhǔn)，打破原有的審核服務(wù)活動的禁錮，將監(jiān)理企業(yè)的審核多元化，深入化，把監(jiān)理企業(yè)建立環(huán)境和職業(yè)健康安全管理體系只是管理辦公用紙、生活用水、生活用電中解放出來，使其真正在管理施工方面發(fā)揮應(yīng)有的作用和生命力。

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